Новый взгляд на государственный земельный надзор

28.12.2021

Заместитель
руководителя
Управления
Росреестра
по
Саратовской области Татьяна Варакина
рассказывает о том, как
Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 июля
2021 г.) изменил систему контрольно-надзорной деятельности.
Новый закон преобразовал карательную систему контроля к «умному
контролю».
«Умный контроль» основан на системе профилактики, риск-
ориентированного подхода, элементов дистанционного мониторинга и
цифровизации.
Теперь главный акцент в государственном земельном надзоре смещен с
проверок на профилактические мероприятия.
Цель профилактических мероприятий - стимулировать добросовестное
соблюдение обязательных требований земельного законодательства со
стороны граждан и бизнеса; устранять факторы, которые могут привести к
нарушениям и причинению вреда или ущерба охраняемым законом
ценностям.
В разработанную Программу профилактики рисков на 2021 и на 2022-
2023 годы включены такие виды профилактических мероприятий, как:

информирование;

объявление предостережений;

консультирование;

профилактический визит и др.
Выбор вида профилактических мероприятий в том или ином
конкретном случае, их содержание, интенсивность зависят от допустимого
уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере
деятельности.
Так, например, чтобы не допустить такое нарушение, как
использование земельного участка не по целевому назначению, возможно,
применить информирование либо консультирование при личном обращении;
а для снижения риска самовольного занятия - предостережение или
профилактический визит.
В настоящее время вручение Предостережения о недопустимости
нарушения
обязательных
требований
активно
используется
госземинспекторами саратовского Росреестра.
Плановая проверка соблюдения земельного законодательства, по
закону, назначается только в случае, если земельный участок отнесен к
средней или умеренной категории риска. При этом соблюдается
установленная для этих категорий периодичность проверок: для категории
среднего риска - не чаще, чем один раз в 3 года; для категории умеренного
риска - не чаще, чем один раз в 5 лет.
Кто и на основании каких критериев относит земельный участок к той
или иной категории риска, расскажем в отдельной публикации. 2
Задолго до вступления нового Закона в силу - с 1 января 2016 года -
государством был объявлен 3-летний запрет на проверки малого бизнеса;
впоследствии он был продлен в связи пандемией до конца 2020 года (кроме,
проверок, осуществляемых налоговиками, пожарными или инспекциями по
труду). В 2021 году также действуют «надзорные каникулы» на проведение
плановых проверок малого и среднего бизнеса.
Исходя из данных ограничений, общее количество контрольно-
надзорных мероприятий за последние 5 лет снизилось более, чем в три раза, а
в отношении юридических лиц – в 4 раза, из них плановых проверок в 28 раз.
Ещё один элемент системы «умного контроля» - цифровизация.
Благодаря ей стали общедоступны сведения о планируемых надзорных
мероприятиях, их сроках, основаниях и последовательности проведения и др.
Все действия в рамках контрольно-надзорных мероприятий
отражаются на следующих электронных ресурсах:

Единый реестр видов государственного и муниципального
контроля (надзора);

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ);

Информационная система досудебного обжалования, которая
интегрирована в платформу «Госуслуги – Личный кабинет».
Последний ресурс служит для подачи досудебной жалобы на действия
проверяющих.
Жалоба попадает на рассмотрение в региональное Управление
Росреестра в электронном виде. Срок её рассмотрения – 20 рабочих дней со
дня регистрации.
Пока по этому каналу в саратовский Росреестр не поступило ни одной
жалобы.